12月8日，衡阳市举行现行宪法颁布40周年宣传活动启动仪式暨“谁执法谁普法”履责报告评议活动。全市52家“谁执法谁普法”责任制单位参加，市人民检察院、市人社局等十个单位接受现场评议。经评委评议和现场投票，市人民检察院、市人社局、市教育局、市自然资源和规划局、市水利局在十家被评议单位中脱颖而出，荣获“2022年度衡阳市国家机关落实‘谁执法谁普法’履职报告评议活动优秀单位”。为进一步加强对优秀单位的宣传推广和经验推介，提升示范引领、增强工作实效，推动“谁执法谁普法”责任制落细落实，特编制2022年度衡阳市国家机关落实“谁执法谁普法”履责报告评议优秀单位宣传展示特辑。
市自然资源和规划局：坚持普法为民 建设法治资规
今年以来,在市委、市政府的坚强领导和市普法办的悉心指导下,市自然资源和规划局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，认真履行资规系统普法职责，紧扣中心大局，坚持法治教育与法制实践相结合，大力推动法治资规建设，为全面落实“三高四新”战略定位和使命任务，加快推进“三强一化”建设营造了良好的法治环境。
一、抓组织、建机制，夯实普法基础
（一）加强组织领导提站位。市资规局高度重视法治宣传教育，把学习宣传习近平法治思想作为资规法治宣传教育工作的首要任务。健全单位学法、用法组织体系，成立了局党组书记、局长任组长，分管领导任副组长，各科室、二级机构负责人为成员的落实普法责任制领导小组，形成了“一把手负总责，分管领导具体抓，业务机构是主体，法治机构要统筹”的普法工作机制。
（二）健全普法机制抓责任。先后制定了“八五”普法规划和《2022年度“谁执法谁普法”工作计划》，印发了普法责任清单，建立了普法宣传联络员制度、普法宣传工作报告制度，还将普法经费纳入年度财务预算，今年已安排专项经费约20万元用于普法宣传教育工作，确保普法工作有经费、有人抓、有成效。
（三）强化监督考核抓落实。坚持将普法工作与业务工作同部署、同检查、同落实、同考核。将宣传贯彻土地管理“一法一条例一办法”、耕地保护、自然资源执法等工作纳入真抓实干重点工作内容，狠抓普法工作的开展；同时还将普法工作列入市资规局贯彻落实市第十二次党代会工作任务和贯彻落实《政府工作报告》重点工作，进一步压实普法责任。
二、分层次、抓重点，拓展普法格局
（一）以身作则，领导干部带头学。充分发挥局党组学习表率作用，将法律学习纳入局党组理论中心组学习的重要内容，先后6次组织专题学法，带头尊崇法律、学习法律、遵守法律，把加强法律法规学习作为提高自身素质和加强自身能力建设的重要任务，进一步提高领导干部运用法治思维和法治方式谋划工作、推动发展的能力和水平。
（二）比学赶超，干部职工跟进学。将《习近平法治思想学习纲要》《自然资源法律法规手册》等书籍作为工作必读读本；加强法治教育培训，开展行政执法专题培训2次，邀请司法系统、律师行业、系统内权威专家、领导授课8次；依托“国家工作人员学法考试系统”，组织我局共430名在编人员进行在线普法学习，积极参加学法考试，学法参与率100%，学法考试通过率100%。
（三）丰富载体，多种形式广泛学。加强支部常态学，以支部为平台，组织开展《中国共产党章程》等党纪法规学习和《民法典》学习宣讲活动；开展比赛推动学，组织开展衡阳市土地管理法律知识竞赛，全市系统3500余人次参加了知识竞赛考试。参加全省土地管理法律知识竞赛，我市斩获团体冠军。同步抓好执法案卷评查、负责人出庭应诉、旁听庭审、以案释法等工作。
三、强措施、抓活动，扩大普法影响
（一）紧贴群众，认真开展全方位普法。向群众、企业发放《项目审批明白卡》，宣传办事流程、申请资料内容、法律依据，热情提供法律、业务咨询服务，方便群众办事。结合文明创建、“科技文化卫生”三下乡、联社区、主题党日等活动向群众主动宣传扫黑除恶、反诈禁毒等法律法规政策，为底线工作、文明建设、社会治理等营造良好法治环境。
（二）突出节点，有效开展重点专项普法。为强化主题宣传效果，充分利用“4.22世界地球日”、“5.12全国防灾减灾日”、“6.25全国土地日”、“6月全国安全生产宣传月”、“8.29全国测绘法宣传日”、“12.4国家宪法日”等重要时间节点开展主题普法宣传活动，营造学法、尊法、守法的浓厚氛围。
（三）立足职能，精心开展行业普法。根据普法责任制清单，结合工作实际，针对性开展土地管理、耕地保护、国土空间规划编制、测绘、不动产登记等领域的行业普法宣传教育。在衡阳广电成功举办了以“守护衡州大地、建设法治自然、开创自然资源和规划新局面”为主题的衡阳市土地管理法律知识竞赛，提高了群众珍惜和合理利用土地的意识。
四、提能力、抓落实，突出普法实效
市资规局坚持普治并举，深入践行“法治衡阳”建设的基本要求，自觉运用法治思维抓好主责主业，以高水平的法治环境服务衡阳“三强一化”建设，工作取得了明显成效。
（一）高标准推进国土空间规划编制。认真贯彻落实《土地管理法》《城乡规划法》和中央、省、市关于国土空间规划的决策部署，高位推进空间规划编制。今年市委、市人大、市政府、市政协分别5次、2次、3次、1次听取并指导国土空间规划工作。积极创新规划理念，破除规划束缚，按照市委“无区划布局、一体化推进”的战略指导要求，结合各园区产业基础、资源禀赋及功能定位，采取“园中园”“链跨园”等方式，在全市域内科学布局“一核两电三色四新”十大主导产业集群，优化14条重点优势产业链发展空间，有效化解区划与规划的矛盾，目前已基本形成“1+4+9”国土空间总体规划体系，“三区三线”划定获得自然资源部批准并正式启用。
（二）高要求落实耕地保护责任。严格贯彻《土地管理法》关于田长制有关要求，在全省第一个以市委市政府名义出台田长制方案，召开“田长制”动员部署大会，发布了湖南首张市委书记、市长签发的田长令。市田长办配套出台了三项制度、制定了一个方案，从“止”、“补”、“治”、“罚”、“奖”等方面形成较为完备的耕地保护制度体系。在全省率先建立市、县、乡、村、组五级田长制体系，共设立市、县、乡、村、组级田长（或网格员）40054名，将全市530.5万亩底线任务逐级分解，层层签订责任状。坚持一手抓存量违法用地全清零，一手抓新增违法用地零增长，严格管控耕地“非农化”、“非粮化”。
（三）高效率强化要素保障。一是强化土地要素保障。坚持“土地指标跟着项目走”原则，确保重点项目用地应报尽报、应保尽保，坚定不移实施全面节约战略，持续推动存量土地和低效用地的盘活利用。二是强化矿产资源保障。严格按照《矿产资源法》规定加强矿产资源管理。7个县市砂石土矿专项规划已全部取得省厅批复，第四轮矿产资源总体规划已于10月底通过省厅审查，设置采矿权277个，为全市基础建设、重点工程、项目建设提供资源保障。积极推进“净矿”出让，挂牌成交砂石土矿3宗，年生产规模190万吨，全力保供给、保需求。
（四）高水平推进放管服改革。一是不动产登记全面提速。贴近群众做好《民法典》《不动产登记暂行条例》法律法规宣传，全国首创“智慧抵押”登记，零见面、零材料、零环节，6分钟办结抵押贷款，效率提升240倍，目前已办理“智慧抵押”1100余笔，金额3.5亿元。启动第7次大提速行动，不动产登记实现最多跑一次，做到及时办结，最多不超过3个工作日，财产登记指标排名位列全省第一。二是全面下放审批权限。政务服务事项全部入驻政务服务中心和政务服务一体化平台，统一受理、网上流转、高效办结。今年来共办结各类行政许可事项380件，将109项行政事项下放给城区自然资源局，提高企业办事效率。
（五）高质量办好民生实事。一是房地产领域遗留办证问题加快化解。2021年，全市化解遗留问题125个项目26950户。今年，全市化解遗留问题102个项目35424户，提前超额完成12件民生实事的考核任务，遗留问题省数据库一期、二期项目化解率均达到100%，化解总量和化解率排在全省第一方阵。二是推行“交房即交证”服务。截至10月，全市共有77个项目实现“交房即交证”，已实现“交房即交证”房屋65676套。三是推动人与自然和谐共生。持续抓好绿色矿山建设，截止10月，已完成绿色矿山建设68家，其中国家级绿色矿山7家，省级绿色矿山33家，绿色矿山建成率占生产矿山百分之九十五以上，建成数量和覆盖率位于全省前列。开展砂石土矿专项整治，今年全市应关闭注销砂石土矿161宗，已关闭注销190宗，完成率118％。
